环保税开征,无排污口不收一分钱!——专访广东省农业厅面源污染治理专家、华南农业大学资源环境学院别佑财博士
点击: 网友评论: 时间:2017-12-27 来源:猪兜原创 作者:王恩慧
(猪兜-规模e猪 王恩慧)2018年1月1日,中国首部体现“绿色税制”的单行税法——环境保护税法正式启动实施,养猪场因涉及到粪污、臭气等的排放,存在一定的污染,也被纳入征收范围,即存栏规模大于500头猪的养殖场,不仅要做到排污合理化,还需要缴纳环保税。对此,猪场的朋友持什么观点?日前,本刊记者采访了山东华盛江泉集团江泉原种猪场屈伸总经理,据他介绍,山东省还未出台环保税的具体征收细则,目前可知算上固体粪污等,一头猪至少应缴税2.6元以上。他认为,该政策的实施将促进生猪产业的规模化发展,促使更多的企业实现资源的开发与生态平衡的有机结合。
环保税将对猪场产生哪些影响?各类猪场要交多少环保税?怎么交?猪场如何应对环保税?新年伊始,为了帮助大家全面了解环保税,本刊记者(以下简称“记”)特别专访了广东省农业厅面源污染治理专家、华南农业大学资源环境学院别佑财博士。作为著名实战型环保专家,别博士对养猪业环保税的深度解读,或许会为您打开一扇窗:征税不是目的,环保税其实没有想象中那么可怕。 
 
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受访专家:广东省农业厅面源污染治理专家、华南农业大学资源环境学院别佑财博士
 
知己知彼,理清思路
记:别博士,请问目前在环保方面,猪场面临的最大问题是什么?
别博士:目前猪场面临的最大问题是理不清思路。近年国家层面陆续出台了环保方面的相关法规、条例,方向日渐明朗,先是2014年发布《畜禽规模养殖污染防治条例》定调以预防为主、防治结合,随后首次列入生态保护红线的新《环境保护法》提出保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责,接着又陆续发布“水十条”、“土十条”,至2017年7月,《畜禽粪污资源化利用行动方案(2017-2020年)》已经明确提出坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径。但猪场朋友们尚不能完全理解政策内涵,对于如何处理猪场粪污,仍理不清思路。目前在技术层面上,各地已有一些猪场粪污处理的成熟模式,完全是靠谱的,所以我认为猪场最核心的一点是要理清思路,和当地农业部门、环保部门沟通清楚:“我的猪场具体什么情况?有什么家当?政府的要求是什么?这个地方到底应该采用什么模式?”并据此选择最佳的粪污处理方式。
 
记:环境保护税法的征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等四类,各省大气污染物和水污染物的环保税具体税额分别按每当量1.2-12元、每当量1.4-14元幅度征收,各地可根据实际情况在该幅度内确定具体标准。目前已有近30个省(市、自治区)公布了应税大气污染物和水污染物环保税具体使用税额及项目数。请问具体怎么向猪场征收?
别博士:各省情况不一样,总体来说环保税额不超过环境保护税法规定的10倍。譬如,水污染物每污染当量税额在1.4元至14元。税额在1-10倍之间是可以接受的,每个地区的税额不一样。环保税额度最高的是京津冀地区,北京市应税大气污染物适用税额为每污染当量12元,应税水污染物适用税额为每污染当量14元,均按环保税法规定的税额幅度上限执行,东北、西北地区应税大气污染物和水污染物适用税额则按最低限额征收,即每污染当量分别为1.2元和1.4元。
猪场环保税的征收主要来自猪粪和污水。其中猪粪占了大头,一吨猪粪要征收环保税25元,这是什么概念?打个比方,一个千头母猪自繁自养场,仅猪粪这一项,一天就要交500元环保税。如果能将猪粪做成有机肥,再对污水进行综合利用,就可以大幅降低环保税费。
环保税可以按月、按季度、按半年或按年向地方税务局缴纳,由各地环保局测定污染物排放值并核定税费,猪场根据规模、政府部门的相关规定,自己申报。
 
无排污口不收一分钱
记:环保税的优惠政策、奖励或处罚政策有哪些?
别博士:存栏量大于500头猪的养猪场需要交税,如果农村小养猪场没有达到这个存栏量是不需要交税的。
为鼓励猪场少排放、多治理,猪场加强环保处理达到一定标准,能享受一定的减税优惠:污染物的浓度值低于排放标准50%以上,且未超过污染物排放总量控制的,一定期限内征收减半,相当于只征收了四分之一税额。相应地,也有处罚规定:污染物排放浓度值高于国家或者地方规定的污染物排放标准的,或者污染物排放量高于规定的排放总量指标的,按照当地适用税额标准的2倍计征;污染物排放浓度值高于国家或者地方规定的污染物排放标准,同时污染物排放量高于规定的排放总量指标的,按照当地适用税额标准的3倍计征。
根据预估,环保税开征后,预计每年全国环保税征收规模可达500亿元。但征税不是目的,最终是为了鼓励猪场废弃物资源化利用,而且环保税必定是取之于猪场、用之于猪场。未来还可能部分免征猪场粪污综合治理环节的增值税,或者对征收的环保税进行返还、补偿。
 
记:环保税开征,对猪场的影响有多大?
别博士:对于那些打擦边球、对环保不够重视的猪场来说,环保税的压力会比较大。但如果是遵纪守法、按照国家相关规定处理猪场粪污的猪场,环保税的影响不大,譬如,一个700头母猪的猪场,通过部分达标、部分还田方式,使污染物排放指标远低于国家标准,一个季度只需缴纳66元环保税。值得注意的是,如果猪场无排污口,采用种养结合、全部还田,则不收一分钱环保税。当然,如果养猪户有逃税行为的话,则有可能会受到3-7年有期徒刑,并且加倍缴纳税款。
 
记:对于自繁自养的猪场,基础母猪多少头就要开始交税?能否再详细介绍一个大型猪场的案例?
别博士:500头猪是母猪、肥猪一共的数量,按一头母猪年产仔数20头(保育猪头数折半)来算,如果年产仔猪数1000头,折半算即500头,大概是50头母猪的产仔量,还要算上这些母猪的数量,也就是说基础母猪不到50头差不多就要交税了。
以下是一个大型猪场的案例,某猪场2500头母猪自繁自养,存栏28000头,出栏56000头,排放废水300m³/d,通过投入300万元的污水设施,以3元/m³的直接成本做到国家排放标准,出水COD(化学需氧量)=400ppm,NH3-N(氨氮)=80ppm,TP(总磷)=8ppm,SS(固体悬浮物浓度)=30ppm,固废20t/d,在运营正常,水量和指标都不超标的情况下,企业按照在线监测进行征收环保税,该企业每年应该征收多少环保税?(1)污染当量值:COD=1,NH3-N=0.8,TP=0.25,SS=4;(2)污染当量数=污染物的排放量/污染当量值,计算当量数:COD=120,NH3-N=30,SS=2.25,TP=13.6,合计为165.85;(3)污水日计税额:165.85×1.4=232.19元,固废日计税额:20×25=500元,合计每日计税额为:232.19+500=732.19元,年缴税额为:267249.35元;每头猪折合计税4.77元。
 
记:综合评估,每头猪的环保成本是多少?
别博士:以广东省为例,每头猪要征收环保税4.6元。如果将来环保税的征收方式不是按猪的头数,而是根据排放指标的话,像有的猪场COD做到2.6ppm、氨氮做到0.5ppm、总磷做到1.055ppm,就几乎没有什么环保税,如果一年出栏肥猪10万头,按头数算下来环保税就是46万元,但如果按排放指标计算,一个季度可能只需缴纳几千元环保税。
 
租土地、鱼塘的过渡方式,远远优于应急池
记:面对环保税,猪场应该怎么做?请您给猪场提几点建议。
别博士:给猪场提以下几点建议:第一,固废是大头,要严格按照国家法规,将固废做“三化”处理,合理避税;第二,污水尽量想办法综合利用,最好的方式有两种,全部还田和循环利用(零排放);第三,确实需要申请排污口,尽量做到达到国家或地方标准的50%以下,排污减半、再优惠减半征收环保税后,相当于征收总额的25%;第四,如果排污,最好如实申报水量和水质,千万不要超标排放,否则法规规定要按照2倍或者3倍计罚。同时,随时关注当地地方税务部门的税收政策调整情况。
国家鼓励种养结合模式,没有土地、鱼塘或山地等配套的猪场,要生存下来是比较困难的,即便猪场粪污综合处理后达标排放,也是要征收环保税的。因此,可选择直接还田模式的东北地区猪场压力最小,而南方地区譬如广东省,土地资源紧缺,猪场的压力就很大。
如果猪场还来不及改造,选择租土地、鱼塘进行过渡,远远好于应急池。目前最要紧的是抓紧时间租地,现在是冬天,地空出来了,能租地的租地,能租到鱼塘的就租鱼塘,走种养结合的路子,哪怕污水处理后达标了,也去养鱼或种地,尽量减少税收。
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